给总书记留言

对于网民而言，“直通中南海”的栏目名极具吸引力。中南海是中国最神秘的地方之一，但网络留言，则简单且无障碍。

给总书记留言

《南方周末》2010年9月16日
□记者 方可成

虽然你还不能给中国的最高领导人发邮件，但是，你已经可以给他留言。

9月8日起，4.2亿中国网民可以通过人民网的“直通中南海”栏目，给包括胡锦涛在内的9名中央政治局常委留言。

中南海位于北京的中心地带，它也是中国政治权力的心脏，中共中央和中国国务院都在这片100公顷的区域内办公。对于网民而言，“直通中南海”的栏目名极具吸引力。中南海是中国最神秘的地方之一，公众无法进入参观，也很难接触到在其中办公的高级领导人，但网络留言，则简单且无障碍——它也迅速引发舆论的新一轮解读。

这一栏目设在人民日报主办的人民网子站“中国共产党新闻网”下。打开页面，呈现在眼前的是彤墙碧瓦的中南海新华门，点击网页下方的箭头，便可以“直通中南海”——在弹出的页面中，选择胡锦涛、温家宝或任何一名中央政治局常委、委员、书记处书记，以个人或党组织的身份给他们留言。而且，人民网同时开通了向中南海所有高层领导人及中央机构致意、建言、投诉的渠道。

留言板开通前6天，网民给中共中央总书记、国家主席胡锦涛的留言超过3万条，给国务院总理温家宝的留言也有约2万条。如果以每5秒钟一条留言的速度阅读，总书记需要花上四十多个小时才能将给自己的这些留言看完。不过，据人民网工作人员向媒体透露，阅读、筛选留言和呈报民意的工作将由中央办公厅的舆情监测部门完成。

在留言板上，许多网民只是单纯地表达敬意，更多的网民则向最高领导人反映问题。很多人向总书记胡锦涛提出对高房价的关注，而针对总理温家宝，留言则提到了教育弊端和收入差距加大。当然，也有人关心领导人的个人生活爱好。

而在27个中央机构中，得到最多网民留言的是中纪委和中组部，这两个机构与网民最关心的官员贪污腐败问题有关。此外，房价问题也获得了同样高的关注度，为房所困的网民纷纷抓住与最高层沟通的机会，倾诉高房价之痛。

人民网为该栏目制定了详细的“使用手册”，列举了26类禁止发表的内容，违规的网民IP有可能被暂时取消发言权。

在这种相对固定的网络留言之前，最高层和公众在网络上的互动已有先例。早在2008年6月20日，胡锦涛就在人民网强国论坛开启了党和国家领导人与网民的“第一次亲密接触”；2009年2月28日，温家宝在中国政府网、新华网与网民进行了两个小时的对话；一年之后，温家宝再次登陆网络论坛，并与网民“勾指相约”明年再来。

人民网副总裁官建文此前曾说：“网络媒体在社会传播中趋于主流化，在这一时代背景下，互联网不仅是技术，是媒体，更是政治。”

在“直通中南海”之前，作为官媒网站的人民网于2006年开设了“地方领导留言板”，该留言板已获得2009年的中国新闻奖一等奖，被评为“中国新闻名专栏”。

“地方领导留言板”栏目负责人楊佳告诉南方周末记者，这个栏目脱胎于人民网领导个人报道集页面的“留言”入口。从2005年开始，在这些地方高官的页面上，陆续有网民跟帖发表留言，且数量不断增多。受此启发，人民网尝试将这些留言以地域和官员为单位进行汇集，开始探索“网民给领导留言”这一当时属于前所未有的官民交流模式。

不过，当时并没有官员对网民的留言做出答复。转折点发生在2008年，那一年，胡锦涛亮明了自己的“人民网网友”身份，地方领导留言板栏目适时进行了改版，引发官员与民众的大量关注。

该年9月1日，甘肃省委书记陆浩“首吃螃蟹”，委托甘肃省委办公厅与人民网地方领导频道取得联系，发来自己的“跟帖”，表示将对网民所反映的问题“及时核实、依法处理、妥善解决”，并且在5天内3度回复留言。

一个月后，时任湖南省委书记的张春贤、时任陕西省长的袁纯清、时任山西省委书记的张宝顺、时任河南省委书记的徐光春、福建省省长黄小晶等地方要员密集表态，听取并回复网民的留言。其后，包括中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在内的多位地方领导都对网民的留言予以回应。

截至8月23日，公开回复人民网网民留言的省委书记、省长达到44位，副省、地级市领导则已逾百位。在人民网设立的“市级领导干部回复留言排行榜”上，河南平顶山市委书记赵顷霖高居榜首，至记者发稿时，赵已针对1880条总留言中的650条予以公开回复。

自诞生之日起，网络问政就遭受着“形式主义”的质疑，不过，越来越多的迹象表明：各级政府已经意识到“变上访为上网”的好处。在山西、安徽、广东等13个省市区，政府以“红头文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制。

比如广东珠海市启动了香洲区网络政民互动平台，要求对网民发帖4小时内初步回应、5个工作日内正式回复，并由各单位一把手担任“网络发言人”，若回复不及时将被问责。

“各级地方政府设立专门处理网络问政的处室已经成为一种时尚。”人民网舆情监测室副秘书长单学刚说。8月26日，人民网“县级领导留言板”正式开通，再加上新近开通的“直通中南海”，这家官媒网站已经具备中央、省、市、县四级官员留言板的完备结构。

不过，地方官员与中央领导毕竟不同。目前尚无法得知，中央领导人和中央机构的留言板是否将成为制度化的设置，“直通中南海”将如何运作目前还未有详情，该栏目的负责人婉拒了所有媒体的采访。